節(jié)能補貼政策“惠廠”不“惠民”

　　在中國家電行業(yè)整體面臨著增速放緩的不利局面之際，在2012年的6月份政府推出了節(jié)能冰箱、節(jié)能空調以及洗衣機等5類產品的節(jié)能補貼，之后再度擴大補貼推廣范圍，把高效節(jié)能臺式計算機、高能效單元式空調、風機、變壓器等6類節(jié)能產品納入財政補貼的范圍，進一步擴大節(jié)能環(huán)保產品推廣。在節(jié)能補貼新政刺激下，一方面，促進了中國家電企業(yè)技術研發(fā)實力的提升，另外一方面，通過補貼的方式，促進節(jié)能產品的消費;在擴大內需的同時，調整了家電消費結構，推動了家電行業(yè)的升級。

　　節(jié)能補貼政策功不可沒

　　首先是節(jié)能意識的普及。通過一段時間以來的節(jié)能惠民工程，高效節(jié)能補貼等政策的實施，消費者的節(jié)能意識得到了提高，在購買家電產品的時候，節(jié)能成為選擇家電產品需要考慮的因素之一。有些業(yè)內人士戲言：以前節(jié)能產品的銷售不但要扶上馬，還要送上一程，但是現在老百姓的節(jié)能意識，已經注意到購買成本和使用成本的一個平衡了，即“購買時節(jié)制，使用時節(jié)約”的理念了。企業(yè)通過不斷提升其產品的科技含量，節(jié)能降耗的優(yōu)勢能夠充分顯示出來的時候，節(jié)能家電的市場認可度必將大大提高。

　　其次提升了中高端產品的銷售。根據業(yè)內人士的測算，實施一年的家電節(jié)能補貼政策共帶動3000多萬臺節(jié)能家電的銷售，拉動消費需求達到1154億多元。盡管2012年整個市場處于下行趨勢，家電節(jié)能補貼政策在一定程度上穩(wěn)定了市場規(guī)模。

　　最重要的是促進了企業(yè)的創(chuàng)新能力。之所以出臺家電節(jié)能補貼政策，政府的初衷為了促進家電企業(yè)在不斷更新技術、升級產業(yè)鏈，加大節(jié)能產品的研發(fā)，逐步將一些高能耗的產品替換為對社會環(huán)境有利的節(jié)能減排產品。

　　監(jiān)管缺失 致節(jié)能補貼政策飽受垢病

　　節(jié)能補貼政策實施一年以來，總體上實現了政策預期目標，拉動消費效果明顯。但采用財政補貼這種方式在實際操作中也存在漏洞，無論是補貼給消費者還是補貼給企業(yè)，很難完全避免“騙補”行為的發(fā)生。

　　虛標能效標識。

　　由于能效標識與國家2012年5月出臺的節(jié)能家電補貼政策直接掛鉤，達到一級、二級能耗標準的家電將得到政府補貼，有關能源效率的標準和標識，我國有一套嚴格的管理辦法，不過在執(zhí)行中確實存在著不法商家鉆空子的現象。某些企業(yè)有符合國家規(guī)定的檢測室，其產品的能效檢測往往就由自身檢測室來完成。多家國內大型空調廠商都是自行完成檢測認證的，這樣一來難免會出現一些“靈活操作”的現象。一些企業(yè)在申報時，往往采用以額定功率代替實際功率來計算產品的能耗指標，使得產品的能效等級比實際要高，導致購買這類產品的消費者多花了冤枉錢。尤其在政策出臺的前期，由于節(jié)能產品上市還需要一段時間，又想獲得市場，這種情況就比較常見，在政策執(zhí)行的后期加大了監(jiān)管力度，企業(yè)的誠信水平在政府的監(jiān)管下越來越高，在政策執(zhí)行的后期，這種情況就比較少見了。

　　騙補、欠補時有發(fā)生。

　　同類型的產品，不管是空調還是冰箱等，其一級能效產品與二級能效產品價格存在明顯的斷層，往往同類型、同尺寸的一級能效產品要比二級產品價格高出500～1000元。由于不同能效等級的產品價格差距比較大，使得很多企業(yè)試圖以虛標能效等級騙取國家補貼來進行牟利?？梢哉f家電能效騙補已成為行業(yè)的潛規(guī)則?；蛘咭灿猩a企業(yè)虛報銷量多領補貼的情況。

　　先行墊付給渠道帶來了資金壓力。

　　國家出臺節(jié)能補貼政策以后，以全國性家電連鎖為首率先采取了“先行墊付”的方式，即賣場就先行補貼給顧客，然后和廠家結算，“先把產品賣出去”。隨即各地區(qū)域家電零售企業(yè)也在跟進，消費者只需在購買產品時，拿著身份證復印件，付款時簽署節(jié)能補貼承諾書，付款時就會自動扣除補貼金額，然后再由公司集中報給工廠申請補貼，這樣就大大縮短了消費者享受新政策的時間。但帶來的問題影響了家電零售企業(yè)的資金周轉，據河南南陽一家零售企業(yè)向記者介紹，他們大約拿出500萬的資金進行周轉。廣東順德一家本土家電零售企業(yè)也向記者抱怨到：“如果不先行墊付，就會被同行搶占市場，墊付卻影響了資金的周轉，使企業(yè)的利潤率降低，對于區(qū)域性家電零售企業(yè)來說，備感壓力，節(jié)能補貼政策如同雞肋一樣。”

　　新節(jié)能補貼政策可能“惠廠”不“惠民”

　　盡管在政策的執(zhí)行過程中，出現了諸多問題，但不能因為執(zhí)行技術層面的問題而否定了國家出臺政策帶給家電產業(yè)升級的巨大促進作用。國際上對節(jié)能產品推廣實行財政補貼的政策由來已久，歐美、日韓等國都采取財政補貼方式推廣高效節(jié)能產品。合理的財政補貼可以有效地引導企業(yè)的生產、家庭與個人的消費，利于實施減排。國家出臺節(jié)能補貼政策，其出發(fā)點也是為了通過補貼政策，擴大高效節(jié)能產品市場份額，推進節(jié)能減排戰(zhàn)略。

　　由于我國的這種補貼方式是在缺乏嚴格監(jiān)管體系下進行的。節(jié)能產品的銷售、安裝及用戶信息由企業(yè)自行錄入“節(jié)能產品惠民工程”信息管理系統(tǒng)，國家并沒有很好的監(jiān)督核實辦法。而對于違規(guī)違法的推廣企業(yè)，國家雖然通過在媒體上曝光，給予經濟懲罰，但懲罰的最大力度也就是取消其推廣資格，無法對企業(yè)形成實質性的約束。在政策的漏洞、監(jiān)管薄弱、懲罰無約束下的情況下，企業(yè)“虛報騙補”肯定不可避免。

　　企業(yè)回歸自我為主的營銷上來

　　據業(yè)內人士透露，針對市場出臺的短期激刺消費政策不會出臺，新的節(jié)能補貼政策會直接補貼給企業(yè)，即補貼“惠廠”不“惠民”，旨在增強企業(yè)生產節(jié)能產品的積極性并降低成本，既而惠及消費者，最終間接惠民。這樣一來，各個環(huán)節(jié)都有精力做好自己該做的事，企業(yè)通過技術創(chuàng)新生產出既節(jié)能又價格相當的產品來，渠道集中精力如何將產品賣給消費者。最終讓企業(yè)在經營的過程中，重新回歸到以企業(yè)自我營銷為主的營銷上，重新回歸到公平的經營階段，這樣更容易激發(fā)企業(yè)的潛力。事實上，節(jié)能補貼政策結束以后，擔心企業(yè)效益下滑的情況并不像之前想的那么可怕。有的企業(yè)還在增長，比如湖南步步高上半年增長30%，國美的毛利率提升到18.34%，所以政策退出之后，對家電企業(yè)也是一種考驗，誰能逆市增長，才真正能在困境中立于不敗之地。